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关于对《自治州促进创业投资持续健康发展的实施方案》政策解读说明

时间:2019年09月05日

作者:邱静波

来源:博州发改委

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主持人:今年1月份,自治州人民政府印发了《自治州促进创业投资持续健康发展的实施方案》,请简要介绍一下,什么是创业投资?

邱静波:创业投资是指向处于创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资,以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后,主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式。创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式,是推动大众创业、万众创新的重要资本力量,是促进科技创新成果转化的助推器,是落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、培育发展新动能和稳增长、扩就业的重要举措。

主持人:当前,咱们国家创业投资发展的形势怎么样?还存在哪些问题?

邱静波:近年来,全国创业投资快速发展,不仅拓宽了创业企业投融资渠道、促进了经济结构调整和产业转型升级,增强了经济发展新动能,也提高了直接融资比重、拉动了民间投资服务实体经济,激发了创业创新、促进了就业增长。

2018年第三季度,中国创业投资市场热度有所下降。受宏观金融环境及趋严监管政策影响,募集难寒潮加重,投资案例数和金额同比有较明显下跌;但是随着美团、小米、拼多多等独角兽企业争相赴海外上市,创业投资机构迎来一波退出的小高潮。

独角兽企业是指就是估值在10亿美元以上的初创企业,也有投资机构将"初创"定义为成立不到10年。独角兽企业被视为新经济发展的一个重要风向标,主要出在高科技领域,互联网领域尤为活跃。

此外,创业投资也面临着法律法规和政策环境不完善、监管体制和行业信用体系建设滞后等问题,存在一些投资“泡沫化”现象以及非法集资风险隐患。所以,为了进一步规范投融资持续健康发展,国家、自治区出台了促进创业投资持续健康发展的实施意见。

主持人:请问创业投资在申报、实施过程中,要注意什么?有什么导向和原则?

邱静波:我们国家创业投资,必要要坚持四个原则:

一是坚持服务实体。创业投资是改善投资结构、增加有效投资的重要手段。要进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,创新监管方式,既要重视发挥大企业的骨干作用,也要通过创业投资激发广大中小企业的创造力和活力。以支持实体经济发展、助力创业企业发展为本,引导创业投资企业和创业投资管理企业秉承价值投资理念,鼓励长期投资和价值投资,防范和化解投资估值“泡沫化”可能引发的市场风险,积极应对新动能成长过程中对传统产业和行业可能造成的冲击,妥善处理好各种矛盾,加大对实体经济支持的力度,增强可持续性,构建“实体创投”投资环境。

二是坚持专业运作。以市场为导向,充分调动民间投资和市场主体的积极性,发挥市场规则作用,激发民间创新模式,防止同质化竞争。鼓励创业投资企业和创业投资管理企业从自身独特优势出发,强化专业化投资理念和投资策略,深化内部体制机制创新,加强对投资项目的投后管理和增值服务,不断提高创业投资行业专业化运作和管理水平,夯实“专业创投”运行基础。

三是坚持信用为本。以诚信为兴业之本、发展之基,加强创业投资行业信用体系建设,建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,促进创业投资企业和创业投资管理企业诚信守法,忠实履行对投资者的诚信义务,创建“信用创投”发展环境。

四是坚持社会责任。围绕推进创新型国家建设、支持大众创业万众创新、促进经济结构调整和产业转型升级的使命和社会责任,推动创业投资行业严格按照国家有关法律法规和相关产业政策开展投资运营活动,按照市场化、法治化原则,促进创业投资良性竞争和绿色发展,共同维护良好市场秩序,树立“责任创投”价值理念。

     

 

主持人:创业投资首先要有主体,那么对培育创业投资主体,有什么政策?

邱静波:当前,创业投资的主体呈现多元化趋势。

第一,我州要加快创业投资机构体系建设。鼓励国有大中型企业和有实力的民营企业,以及各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资。鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动,对其本人及公司招用人员给予按照劳动合同实际履行期限享受社会保险补贴。鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。

第二,积极鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资。鼓励成立公益性天使投资人联盟等各类平台组织,培育和壮大天使投资人群体,促进天使投资人与创业企业及创业投资企业的信息交流与合作,营造良好的天使投资氛围,推动天使投资事业发展。规范发展互联网股权融资平台,为各类个人直接投资创业企业提供信息和技术服务。

天使投资(ANGEL INVEST)指个人出资协助具有专门技术或独特概念而缺少自有资金的创业家进行创业,熏并承担创业中的高风险和享受创业成功后的高收益。或者说是自由投资者或非正式风险投资机构对原创项目构思或小型初创企业进行的一次性的前期投资。它是风险投资的一种形式,在根据天使投资人的投资数量以及对被投资企业可能提供的综合资源。

主持人:据了解,当前全国上下融资难、融资贵的问题比较突出,请问,在发展创业投资方面,如何解决融资难的问题?

邱静波:从以下两个方面逐步解决:

第一:大力培育和发展合格投资者。鼓励信托公司遵循价值投资和长期投资理念,积极探索新产品、新模式,为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。培育合格个人投资者,支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业。

第二:健全股权债权等联动机制。按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,建立健全创业投资企业与各类金融机构长期性、市场化合作机制,放宽保险资金投资范围,进一步降低商业保险资金进入创业投资领域的门槛,积极发挥信用保证保险作用,加强产品服务创新,推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对创业投资企业的投融资支持。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。完善银行业金融机构投贷联动机制,稳妥有序推进投贷联动业务试点,推动投贷联动金融服务模式创新。支持创业投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资,增强投资能力。

主持人:为了鼓励发展创业投资,政府如何引导?有什么政策扶持?

邱静波:首先,建立创业投资与政府项目对接机制。在双创示范基地、产业(技术)创新中心、科技企业孵化器、众创空间等,搭建创业投资与企业信息共享平台,做好项目对接和服务,开放项目(企业)资源,充分利用政府项目资源优势,打通创业资本和项目之间的通道。挖掘农业领域创业投资潜力,积极吸纳投资机构、金融机构、企业和社会资金建立农民创业发展基金,创新综合金融服务产品和模式,发展新型农业合作组织,壮大第二、三产业,改造提升第一产业。

第二:研究制定鼓励长期投资的政策措施。在债券发行、引导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面给予必要的鼓励政策。支持专注于长期投资和价值投资的创业投资企业发展。

第三:发挥政府资金的引导作用。按照“政府引导、市场化运作”原则,探索设立创业投资引导基金,发挥财政资金的引导和聚集放大作用,引导民间投资等社会资本投入。鼓励创业投资引导基金注资市场化母基金,由专业化创业投资管理机构受托管理引导基金。综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式,进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用。建立并完善创业投资引导基金中政府出资的绩效评价制度。

主持人:政府在优化创业投资环境方面有哪些做法?

邱静波:主要是四个方面优化:一是优化监管环境。进一步深化“放管服”改革,搞好服务,激发活力,建立适应创业投资行业特点的宽市场准入、重事中事后监管的适度而有效的监管体制。坚持适度监管、差异监管和统一功能监管,创新监管方式,有效防范系统性区域性风险。建立行业规范,强化创业投资企业内控机制、合规管理和风险管理机制。加强日常监管,做好投资者教育和权益保护工作,建立并完善募集资金的托管制度,规范创业投资企业募集资金行为,打击违法违规募集资金行为。

二是优化商事环境。各县市、各部门不得自行出台限制创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。建立创业投资行业发展备案和监管备案互联互通机制,为创业投资企业备案提供便利,放宽创业投资企业的市场准入。持续深化商事制度改革,提高工商登记注册便利化水平。促进创业投资行业加强品牌建设。

三是加快社会信用建设。进一步建立健全创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。推动创业投资领域信用信息纳入全国信用信息共享平台(新疆),依法依规在“信用中国(新疆)”网站和国家企业信用信息公示系统(新疆)公示。按照有关法律法规和政策规定实施守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全创业投资行业信用服务机制,推广使用信用产品。(牵头单位:州发改委、人行博州中心支行,参加单位:自治州社会信用体系建设领导小组各成员单位)

四是严格保护知识产权。完善知识产权保护相关制度规定,实施知识产权保护能力提升工程,推动知识产权保护规范市场培育工作,加强对创业创新早期知识产权保护,在市场竞争中培育更多自主品牌。健全知识产权侵权查处机制,严厉查处市场中的侵权假冒及再次侵犯专利权的行为,依法惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为,落实完善专利执法案件信息公开制度,将企业行政处罚、黑名单等信息纳入全国信用信息共享平台(新疆),对严重侵犯知识产权的责任主体实施联合惩戒,创造鼓励创业投资的良好知识产权保护环境。

(备)主持人:大家都知道,发改委作为宏观经济的综合管理部门,对全州的国民经济和社会发展情况十分了解,节目最后,请简要介绍一下今年博州的经济发展形势?

邱静波:今年以来,自治州全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,狠抓“六稳”工作落实,全州社会大局和谐稳定,国民经济主要指标同比呈现高增长态势,上半年自治州实现地区生产总值(GDP)119.8亿元,同比增长8.8%。1—7月,地方规模以上工业增加值达到18.14亿元、增长29.8%;固定资产投资达到42.07亿元、增长378%;一般公共预算收入10.66亿元、增长9.3%;金融机构人民币存款余额408.4亿元、增长14.5%;金融机构人民币贷款余额274.44亿元、增长16.8%。

当前,我州经济社会发展存在诸多有利条件和积极因素:中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加快推进“一带一路”建设和新时代西部大开发,为经济高质量发展带来新的机遇;稳定红利持续释放,营商环境不断优化,为经济发展提供了良好环境;新发展理念深入人心,供给侧结构性改革深入推进,经济结构持续优化,发展的质量和效益不断提升。

同时,我们也清醒地看到,上半年各项主要经济指标的大幅增长均是在去年同期基数较低的基础上实现的,保持这种良好势头还需要付出更多的努力,固定资产投资、招商引资、部分重大项目建设进度等与预期相比还有较大差距。当前,经济运行也面临不少的问题:拉动经济持续健康增长的动力不强、结构不优,缺乏龙头领军、辐射带动作用强的优质大企业、大项目,部分传统企业经营还比较困难;国家减税降费政策导致财政减收,保民生等刚性支出扩大,财政收支矛盾日益突出;工业经济增长基础不稳固,受宏观经济影响,纺织、建材等产业发展压力较大,转型升级提质增效步伐仍需加快;受经济下行压力影响,民间投资较为审慎,持币观望者众,投资信心不足,民间投资主体存在放弃投资或延缓投资问题。

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