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深入推进供给侧结构性改革 促进棉花生产提质增效

时间:2018年12月12日

作者:赵爱萍

来源:博州农业局

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2018年,博州按照自治区紧紧围绕“十九大”提出的“质量第一,效益优先”的发展理念,以“提质量、降成本、增效益”为核心,在总结上年供给侧结构性改革的基础上,全面提升棉花产业的市场竞争力,积极探索提质节本增效新模式,深入推进供给侧结构性改革工作。全州种植棉花145.69万亩,组建8家棉花加工企业(精河县裕泰棉业、泽汇棉业、贝正棉业、群品棉业;博乐市亚东棉业、恒昌棉业、银丰棉业、聚鑫棉业),联合32家棉花合作社1636户种植户、17户种植大户进行利益共享、风险共担,实现全产业链标准化作业37.9万亩(博乐市17.6万亩,精河县20.3万亩)。在精河县共建成6万亩核心示范基地,重点集中示范2个适宜机采的优质品种,分别是新陆早61、61-2号。完成筛选试验3项,其中主裁品种筛选6个、4000亩,中高端品种1个、100亩,小区试验11个品种、360亩。建立了从品种选育、播种、田管、采摘、储运、加工、订单收购环节形成健全的质量控制体系,规范了操作技术规程。

一、采取的措施

㈠提高认识,统一思想,高位推动。今年博州党委政府高度重视棉花供给测改革工作,把棉花供给测改革工作作为农业供给测改革的切入点,先后成立领导小组,层层落实责任,压实任务。并在春播、田管、收获农时关键节点召开全州现场观摩会议。州长巴德玛拉亲自提出工作目标和要求,分管领导具体抓,棉花试点县市落实任务和责任。州县两级强有力的高位推动了棉花供给侧改革工作。

㈡选定、统一优质品种,提升品质。棉花供给侧改革示范区,坚持一区一品种、单品种植,提高原棉品质一致性。由皮棉加工厂与种子企业合作,选择推广适宜机采、早熟抗病、具备“双30”马值a级品质的优质棉花品种,要求纤维品质综合评定为“优级”,筛选出纺织企业需要的优质棉花品种5个进行示范推广,建立万亩连片示范基地,打造“一社一品”格局,提升棉花品质。

㈢强化科技支撑,开展科技服务培训。依托区、州农业科技项目,认真开展棉花新品种、新技术的示范推广,实施高效节水模式,推广精准种子、精准播种、精准施肥、精准溉、精准绿色防控、精准收获六大精准技术。围绕“减密度、增桃数、抓匀度、争齐度”的技术路线,提高产量,降低含杂量的要求,分批次分阶段开展棉花统一品种、适宜机采种植模式、棉花采收环节流程管控、优化棉花加工工艺流程等关键环节培训,提高博州棉花供给侧改革全产业链提质转型。

㈣建立效益共赢机制,推动规模种植提升效益。农业部门积极引导棉花加工企业、种子企业、科研机构、纺纱企业积极参与棉花供给侧改革。先后引进裕泰棉业、恒昌棉业、泽汇纺织、中国棉花研究所、新疆农业大学、农科院国棉中心等单位加入博州棉花供给个改革工作。合作社积极流转整合土地,由皮棉加工厂与棉花种植合作社、大户合作,采取“一区一种”单品种植的标准化种植管理模式,按照同一品种万亩连片种植。对示范基地开展地块GPS定位等信息采集,包联技术员进行全程跟踪服务指导,从生产到销售、加工进行全程监管,实行统一产供销一体化管理。分片区实行从播种到收获,单一品种、单机播种、专机单采的标准化播种、采收模式,严格按照企业对加工棉花的湿度、杂质等指标要求实行机械采收,降低“三丝”对棉花质量的影响。企业进行单收、单轧提升棉花纤维品质的一致性,实现机采棉与手摘棉同质同价,全产业链利益共享。

㈤强化企业带动加快一二三产融合。依托精河县是自治区棉花纺织工业“三城七园一中心”的优势,精河县以泽汇纺织、惠农棉业2家龙头企业与合作社联手,博乐市以恒昌棉业、亚东棉业与合作社合作社利益共享,按照纺织企业+轧花企业+科研及制种企业+合作社及种植大户的联盟形式,组织合作社与轧花企业签订优质种植协议,轧花企业与纺织企业签订供销合同,从棉花“生产—加工—销售”等各环节层层落实利益双赢订单合同,通过由轧花企业免费供应优良品种及优质优价等优惠,形成棉花“产、供、销”一体的利益联结机制。鼓励裕泰棉业、惠农棉业加快机采棉加工生产线清杂、加湿返潮设备改造,提升机采棉加工技术能力,严格加工环节管理,提升加工皮棉品质,生产出符合纺织企业湿度、强度、长度等指标的棉花产品。

㈥ 实施乡村振兴战略,培育新型农业经营主体,助推供给侧结构改革。合作社流转土地面积8.4万亩,家庭农场流转面积8.5万亩,占总流转面积(44万亩)的38.4%。农民合作社在推进标准化生产,提高生产、服务、营销、加工服务能力方面发挥着明显的示范带动作用,辐射带动农户占农户总数的52%。基本集中在博乐以东实施棉花供给侧结构改革区域。

㈦强化督导与服务。精河县、博乐市相继成立了棉花产业联盟和社企联盟技术专家小组、服务督导小组,开展全程技术服务和成果督导,安排专人做好试点企业及周边棉田的棉花生产管理相关调查记录工作,并积极协调有关部门,为试点企业完成订单种植、订单收购、订单销售做好各项服务保障工作。分阶段抓好棉花全生育期技术落实,从播种到轧花各环节技术措施执行、落实、宣传、培训等情况进行全程督导服务。

二、取得的成效

今年博州通过棉花供给侧改革试点工作推进,实现了合作社+大户+科研机构+轧花企业+纺织企业密切协作,形成了订单式、托管式、社企联盟制、联营制等多种管理模式,推进棉花一二三产业融合发展。

㈠解决了棉花品种混乱问题。通过示范,开展统一优良品种种植,建立示范基地37.9亩,种植品种5个,每个品种均达万亩以上规模。

㈡解决了优质优价问题。通过示范优良品种种植,进行单一品种单轧公检,企业对于达到“双29”、“双30”以上的加工皮棉,每公斤价格上浮0.2到0.8元,实现优质优价的目标,使棉花供给侧改革示范区所产的皮棉达到美奥的进口棉标准,在棉花全产业链上提高了农民、企业的收益,逐步扭转了农民仅仅追求单一高产的思想意识。

㈢创新了社企联盟全产业链融合新模式,实现了企农双赢。由推广部门与社企联盟选定推广棉花单品,供种企业、科研单位提供技术支撑和种子,采取单种、单采、单储、单加工的方式,生产符合纺织企业对棉花纤维长度、强度、马值、整齐度、色泽、成熟度要求的优质皮棉,提高了棉花品质的一致性,增强了市场优势竞争力,农民可亩增收50--100元。

㈣实现了新型经营主体开展集约化和标准化生产。按照集约化种植模式,对同一品种进行单收、单轧,实行优质优价收购籽棉。建立适宜本地区棉花绿色高产高效栽培模式,形成了一套互相支撑、相互促进的棉花优质高效栽培技术体系与收储标准。逐步形成了由政府牵头,棉花企业推动,合作社联动的单一品种规模化生产的格局。

㈤更好的落实享受优质补贴政策。通过试点工作的推动,积极争取新疆棉花目标价格改革补贴与质量挂钩的优惠政策,对试点县种植300亩以上,对加工后皮棉质量达到“双29”级(即长度达到29mm以上、断裂比强度29cN/tex以上、马克隆值A级3.7-4.2)以上,且可追溯到实际种植者的,落实优质籽棉每公斤0.2元的补贴政策。

三、存在的问题

㈠企农联结机制不紧密。部分试点企业和农户的联结点少,约束力不强,还尚未形成互惠互利紧密联系的共同体。全州轧花企业较多,竞争激烈时私人企业以略高于试点企业的收购价抢收棉花,影响了企农合作的良性运转。

㈡农业生产融资困难。商业银行农村网点少,农村信用社贷款利率较高、资金额度有限,新型农业经营主体(家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等)单个经济实力不强,有效抵(质)押资产不足,农民贷款担保体系还未完全建立等等,致使新型农业经营主体和农民贷款难问题突出,农业发展资金短缺,农业生产物化投入能力有限。

㈢农产品加工转化能力弱。农产品加工转化能力和市场开拓能力还不强;标准化、规范化、商品化的产业化生产基地建设滞后,龙头企业地域分布不均衡、利益联结机制尚不完善,农民专业合作经济组织发展水平不高、农民专业合作社经营规模小,带动能力不强,市场竞争能力较弱、农民有序进入市场组织化程度较低。

四、对策建议

㈠新技术的研发、宣传、示范推广到普及,需要投入大量的人力、物力和财力。建议进一步加大对农业生产新技术研发和创新工作的资金扶持力度。

㈡新品种引进、培育、审定等耗时长、耗资大、竞争强、程序繁琐。建议进一步加大对新品种引进和更新的政策和项目倾斜力度。

㈢ 家庭农场、小微型企业在农业生产尤其是供给侧结构性改革中的示范带动作用逐年提升,且不容忽视。建议加大对发展家庭农场、小微型企业的政策扶持和项目倾斜力度。

㈣ 农民接受新技术的积极不断提高、土地流转并地速度的加快、节水灌溉措施的大面积推广等使各类合作社应用而生,但经济实力不强,生产经营筹资出现困难,严重影响其发展速度。建议在保证现有的基础上,进一步加大对合作社的直接奖补、财政担保贴息贷款的支持力度。(约稿信息)

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